Leyes y Regulación de IA en Tennessee (2026)

Tennessee regula la IA mediante leyes específicas en lugar de una única ley integral. La piedra angular es la Ley ELVIS, codificada en el TCA Título 47, Capítulo 25, que entró en vigor el 1 de julio de 2024 y otorga a las personas un derecho privado de acción contra la clonación no autorizada de su voz o imagen mediante IA.

Panorama de las leyes de inteligencia artificial en Tennessee

Tennessee ha adoptado un enfoque específico para la regulación de la inteligencia artificial, centrándose en áreas donde la IA plantea riesgos inmediatos en lugar de promulgar una única ley integral de IA. El estado acaparó titulares nacionales en 2024 al convertirse en el primero del país en aprobar legislación que aborda específicamente el impacto de la IA en la industria musical, lo que refleja el papel descomunal de Nashville en la música estadounidense.

Las leyes de IA promulgadas en Tennessee se centran en proteger la voz y la imagen de los profesionales creativos contra el uso no autorizado de IA, a las que se sumaron en 2025 la Ley para Prevenir Imágenes Deepfake (Capítulo Público 466) y en 2026 un recurso civil para los deepfakes políticos engañosos (Capítulo Público 625), una prohibición a que los sistemas de IA se presenten como profesionales de salud mental calificados (Capítulo Público 647), y un estudio de TACIR sobre la seguridad de los chatbots (Capítulo Público 1082, la Ley CHAT recortada).

El Consejo Asesor de IA de Tennessee, creado por ley en el TCA Sección 4-3-3105, aporta una capa adicional de gobernanza de la IA al guiar la adopción responsable de IA en todas las agencias estatales. La filosofía regulatoria de Tennessee equilibra el apoyo a la innovación con protecciones específicas donde la IA genera un daño demostrable.

Este artículo cubre toda la legislación de IA promulgada y pendiente de Tennessee, las acciones ejecutivas y los desarrollos regulatorios. Esta información está actualizada a septiembre de 2026, pero usted debería consultar a un abogado con licencia en Tennessee para obtener asesoramiento específico para su situación.

La Ley ELVIS: protegiendo a los profesionales creativos de la IA

La Ley para Garantizar la Seguridad de la Imagen, la Voz y la Apariencia (ELVIS, por sus siglas en inglés) es la legislación emblematica de IA de Tennessee y la ley relacionada con la IA más significativa que el estado ha promulgado. El Gobernador Bill Lee firmó la Ley ELVIS el 21 de marzo de 2024, con fecha de entrada en vigor del 1 de julio de 2024.

Qué hace la Ley ELVIS

La Ley ELVIS actualiza la ley de Protección de los Derechos Personales de Tennessee (antes la Ley de Protección de Derechos Personales de 1984) al agregar la voz a la lista de atributos personales protegidos. Bajo el TCA Título 47, Capítulo 25 modificado, las personas ahora tienen un derecho de propiedad exigible sobre su nombre, fotografía, voz e imagen.

La ley crea un derecho privado de acción contra cualquiera que distribuya, transmita o ponga a disposición de otro modo un algoritmo, software, herramienta u otra tecnología cuyo propósito principal sea producir la fotografía, voz o imagen de una persona sin la autorización de esa persona.

Tennessee fue el primer estado del país en promulgar legislación que protege específicamente a los músicos del audio generado por IA que imita sus voces cantadas. El proyecto de ley se aprobó por unanimidad en ambas cámaras, con 93-0 en la Cámara y 30-0 en el Senado.

Quiénes están protegidos

La Ley ELVIS protege a toda persona cuya voz, fotografía, nombre o imagen se use sin consentimiento. Si bien la ley fue motivada por las inquietudes de la industria musical, sus protecciones se extienden a todos los residentes de Tennessee y a cualquier persona cuyos derechos sean violados a través de una conducta que ocurra en Tennessee.

La ley es particularmente relevante para:

• Músicos y artistas discográficos blanco de la clonación de voz por IA
• Actores e intérpretes cuyas imágenes son replicadas por IA generativa
• Figuras públicas y ciudadanos privados cuyas imágenes aparecen en contenido generado por IA
• Sucesiones de personas fallecidas, ya que las protecciones de derechos personales de Tennessee sobreviven a la muerte

Recursos legales

Los recursos se establecen en el TCA Sección 47-25-1106. Un tribunal puede otorgar medidas cautelares para prevenir o restringir el uso no autorizado, autorizar la confiscación de los artículos no autorizados y el embargo de los instrumentos usados en la infracción, ordenar que los materiales queden bajo custodia mientras el caso está pendiente, y ordenar su destrucción como parte de una sentencia final. Una persona tiene derecho a recuperar los daños reales sufridos como resultado del uso o la infracción a sabiendas, más cualquier ganancia atribuible a ese uso que no esté ya reflejada en los daños reales. Esos recursos son acumulativos y se suman a cualquier otro previsto por la ley.

Los honorarios de abogados son la excepción, no la regla. La Sección 47-25-1106(d)(2) otorga daños triplicados más honorarios razonables de abogados solo cuando una persona usa o infringe a sabiendas los derechos de un miembro de las fuerzas armadas. Un demandante ordinario bajo la Ley ELVIS cubre sus propios honorarios. El Capítulo Público 588 también añadió el inciso (f), que permite a la parte que posea un contrato de servicios personales exclusivos de un individuo como artista discográfico, o una licencia exclusiva para distribuir las grabaciones que capturan las actuaciones de esa persona, presentar la acción de cumplimiento junto con el individuo.

La Ley ELVIS apunta no solo a quienes crean contenido no autorizado generado por IA, sino también a los proveedores de herramientas de IA cuyo propósito principal es generar dicho contenido. Esta distinción hace que la ley de Tennessee sea más amplia que muchas leyes de deepfake de otros estados, que por lo general solo apuntan a los usuarios finales que crean o distribuyen contenido no autorizado.

La Ley CHAT: lo que realmente se convirtió en ley

La Ley para Frenar la Tecnología de IA Dañina (CHAT) se introdujo como un paquete complementario: HB 1946 en la Cámara y SB 1700 en el Senado. Tal como se presentó originalmente, habría creado responsabilidad penal de delito grave de Clase A para los desarrolladores que entrenaran a sabiendas modelos de IA para realizar conductas dañinas específicas, incluyendo entrenar un sistema de IA para fomentar el suicidio, apoyar o facilitar el homicidio criminal, desarrollar una relación emocional con una persona, brindar apoyo emocional a través de conversaciones, simular a un ser humano en apariencia, voz o ademanes, o hacerse pasar por un ser humano. Esos delitos habrían conllevado penas de 15 a 25 años, y el proyecto de ley también habría permitido acciones civiles por daños reales, angustia emocional, daños liquidados de $150,000 y daños punitivos.

La ley promulgada es un estudio, no un estatuto

La SB 1700 fue aprobada por la Asamblea General y firmada por el gobernador Bill Lee el 27 de mayo de 2026, como el Capítulo Público 1082, y entró en vigor al convertirse en ley. Antes de su aprobación, se eliminaron todas las disposiciones penales, los rangos de condena y el recurso de daños civiles. La ley promulgada no contiene ninguna de las penas penales descritas anteriormente. En cambio, ordena a la Comisión Asesora de Tennessee sobre Relaciones Intergubernamentales (TACIR) que estudie la posible regulación de los sistemas de IA y los chatbots, abarcando consideraciones constitucionales, impactos fiscales y económicos, y salvaguardas para menores y salud mental, y que informe sus hallazgos y recomendaciones al gobernador y a la Asamblea General. Tennessee actualmente no tiene ningún estatuto que tipifique como delito grave el entrenamiento de chatbots; el marco de responsabilidad penal y civil propuesto por la Ley CHAT nunca se convirtió en ley.

SB 2171: requisitos de seguridad para la IA de frontera

La Ley del Senado 2171 adopta un enfoque diferente para la regulación de la IA al apuntar a las empresas de IA más grandes en lugar de a usos específicos de la tecnología de IA. El proyecto de ley se centra en los modelos de IA de frontera y en los chatbots con mayor probabilidad de ser usados por menores.

Requisitos del plan de seguridad

Bajo la SB 2171, las empresas de IA cubiertas estarían obligadas a redactar, implementar y publicar tanto planes de seguridad pública como planes de seguridad infantil. Estos planes deben explicar como las empresas identifican, evalúan y mitigan los riesgos catastróficos y los riesgos de seguridad infantil asociados con sus sistemas de IA.

Las empresas necesitarían recurrir a evaluadores externos para las evaluaciones de seguridad clave y revisar sus planes según un calendario establecido. Si bien las empresas podrían redactar partes de las versiones públicas para proteger secretos comerciales, la ciberseguridad o los intereses de seguridad nacional, deben justificar esas redacciones y conservar copias sin redactar en archivo.

Enfoque en la protección infantil

Los patrocinadores del proyecto de ley han enfatizado que la legislación busca garantizar que las empresas de IA sean transparentes sobre cómo evalúan el peligro y qué medidas tomarán si un sistema dirige a un usuario joven hacia el autolesión u otro daño grave.

La SB 2171 añade el propio conjunto de obligaciones de Tennessee al creciente marco de IA del estado. Los requisitos de plan de seguridad infantil del proyecto de ley y las obligaciones de notificación de incidentes están específicamente adaptados a los operadores de chatbots por encima de umbrales definidos de ingresos y usuarios.

Inquietudes sobre la preempción federal

La SB 2171 enfrenta posibles desafíos del gobierno federal. El 11 de diciembre de 2025, el Presidente Trump firmó una orden ejecutiva que ordena al Fiscal General establecer un Grupo de Trabajo de Litigios de IA para impugnar las leyes estatales de IA. El grupo de trabajo podría apuntar a los requisitos de la SB 2171 como cargas inconstitucionales sobre el comercio interestatal. Sin embargo, la orden ejecutiva incluye exenciones para las protecciones de seguridad infantil, lo que podría proteger partes significativas de la SB 2171 de un desafío federal.

Leyes de deepfakes e integridad electoral

Tennessee aborda los deepfakes generados por IA mediante tres leyes promulgadas: la Ley ELVIS, la Ley para Prevenir Imágenes Deepfake y la Ley de Transparencia para Deepfakes en la Publicidad Política. Una prohibición más amplia sobre los deepfakes electorales sigue pendiente.

La Ley para Prevenir Imágenes Deepfake

La Ley de la Cámara 1299 fue promulgada como el Capítulo Público 466 y entró en vigor el 1 de julio de 2025, añadiendo una nueva parte al TCA Título 39, Capítulo 17. Proporciona las definiciones y la disposición de recursos que retoma la legislación posterior de Tennessee sobre deepfakes.

El TCA Sección 39-17-1902 define los «deepfakes» como videos, imágenes o archivos de audio generados o manipulados por inteligencia artificial para representar de manera realista algo que en realidad no ocurrió. La prohibición operativa de la ley es más estrecha que esa definición: la Sección 39-17-1903 crea una acción civil para una persona que es objeto de una representación digital íntima divulgada intencionalmente sin su consentimiento, por alguien que conoce o desconoce imprudentemente la falta de consentimiento.

La Sección 39-17-1904 establece los recursos, y es la sección que la ley de publicidad política cita como referencia cruzada. Un demandante puede recuperar la ganancia monetaria del demandado por la representación, ya sea los daños reales incluyendo la angustia emocional o $150,000 en daños liquidados, daños punitivos, y el costo de la acción incluyendo honorarios razonables de abogados. Un tribunal también puede ordenar reparación equitativa, incluyendo una orden de restricción o mandato judicial que exija al demandado dejar de exhibir la representación, y puede permitir que el demandante proceda bajo seudónimo.

La ley también conlleva responsabilidad penal. Conforme a la Sección 39-17-1906, divulgar, amenazar con divulgar o solicitar la divulgación de una representación digital íntima con la intención de acosar, amenazar o dañar a la persona representada es un delito grave de Clase E. Se eleva a un delito grave de Clase C cuando la creación, reproducción o distribución razonablemente podría afectar un procedimiento administrativo, legislativo o judicial, incluyendo la administración de una elección, o facilitar la violencia.

Ley de deepfakes en la publicidad política: HB 1513

La Ley de la Cámara 1513, la «Ley de Transparencia para Deepfakes en la Publicidad Política», fue firmada por el gobernador Bill Lee y entró en vigor el 1 de julio de 2026 como el Capítulo Público 625. Añade una nueva subdivisión (a)(6) al TCA Sección 2-19-120, el estatuto estatal de descargo de responsabilidad para la publicidad política.

Las comunicaciones de audio que califiquen como deepfake conforme a la Sección 39-17-1902 y que suplanten a un candidato en un discurso que el candidato no realizó deben indicar, al principio y al final, que la comunicación contiene contenido falso que suplanta un discurso que no ocurrió. Las comunicaciones de video deben llevar la declaración equivalente en letras grandes durante toda la duración del video.

El requisito tiene un límite de alcance que los titulares rara vez mencionan. Cuando el candidato suplantado o representado no es un titular de un cargo en ejercicio, el descargo de responsabilidad se aplica solo si la comunicación se distribuye dentro de los 120 días posteriores al inicio de la votación en una elección en la que ese candidato aparece en la boleta. La ley también protege a los anfitriones, proveedores de servicios de internet, motores de búsqueda, proveedores de servicios en la nube y radiodifusores pagados que no fueron responsables de crear el deepfake.

Un candidato suplantado o representado en dicha comunicación tiene derecho a daños y reparación equitativa conforme a lo previsto en el TCA Sección 39-17-1904, con excepción del inciso (c). La ley no añade una disposición de sanción propia, pero el nuevo requisito se inserta dentro de la Sección 2-19-120, y la Sección 2-19-120(c) convierte la infracción de esa sección en un delito menor de Clase C, por lo que una infracción es punible penalmente además de accionable civilmente.

SB 2321: prohibición de deepfakes electorales

La Ley del Senado 2321 adopta un enfoque más amplio al prohibir la distribución de "deepfakes electorales". El proyecto de ley los define como representaciones engañosas y fraudulentas generadas o manipuladas por IA de candidatos o partidos políticos destinadas a engañar a los votantes dentro de los 90 días previos a una elección.

El proyecto de ley incluye excepciones para el contenido que lleve una divulgación clara que indique que ha sido alterado por inteligencia artificial. Los requisitos de divulgación varían según el tipo de medio:

• Imágenes: Divulgación en texto escrito visible dentro de la imagen
• Video: Divulgación en texto en pantalla durante todo el video
• Audio: Divulgación hablada al principio y al final de la grabación

Los candidatos o partidos políticos perjudicados por deepfakes electorales podrían buscar medidas cautelares para detener la publicación, y las entidades que infrinjan la ley enfrentarían sanciones civiles que oscilan entre $1,000 y $10,000, según la gravedad y la intención de la infracción, si el proyecto de ley se aprueba. Al momento de esta redacción, la SB 2321 sigue pendiente en el Comité de Gobierno Estatal y Local del Senado y no ha sido promulgada.

Consejo Asesor de IA de Tennessee

El Consejo Asesor de IA de Tennessee guía el enfoque del estado hacia la inteligencia artificial en las operaciones gubernamentales y la política pública. Es un organismo estatutario, creado por el TCA Sección 4-3-3105, no un grupo de trabajo del poder ejecutivo.

Plan de acción

El Consejo Asesor de IA publicó su plan de acción de noviembre de 2025, aprobado por unanimidad por los miembros del consejo en una reunión pública el 17 de noviembre de 2025. El plan establece un marco para la adopción responsable de IA que garantiza la transparencia, la rendición de cuentas y la protección de los derechos individuales.

El plan de acción se centra en varias áreas estratégicas:

• Modernización y pruebas piloto: Lanzar proyectos piloto de IA medibles para mejorar la prestación de servicios gubernamentales y la eficiencia
• Preparación de datos y cómputo: Construir una infraestructura segura a nivel estatal para la experimentación segura con IA
• Desarrollo de la fuerza laboral: Preparar a los empleados estatales y a la fuerza laboral en general para la integración de la IA
• Gobernanza ética: Garantizar que los sistemas de IA reflejen los valores de transparencia y rendición de cuentas de Tennessee

Política empresarial de IA

El Departamento de Finanzas y Administración de Tennessee ha publicado una Política Empresarial de Inteligencia Artificial (Política 200-POL-007) que rige el uso de IA en todas las agencias del gobierno estatal. Esta política proporciona pautas para la adquisición, el despliegue y la supervisión de los sistemas de IA usados en las operaciones estatales.

Requisitos de informes

El consejo está obligado a proporcionar informes anuales al Gobernador y a la Asamblea General que rastreen el progreso de su plan de acción. El primer informe anual se entregó en diciembre de 2025, cumpliendo con la obligación legal de informes del consejo. El consejo continuará su trabajo hasta 2028.

IA y regulación de la salud mental

La ley de Tennessee ahora prohíbe que los sistemas de IA se presenten como profesionales de salud mental calificados. La Ley del Senado 1580 se convirtió en el Capítulo Público 647 cuando el gobernador la firmó el 6 de abril de 2026, y entró en vigor el 1 de julio de 2026. El proyecto de ley se aprobó en el Senado por 32-0 y en la Cámara por 94-0.

La ley añade el TCA Sección 33-1-205, que dispone que una persona que desarrolle o implemente un sistema de inteligencia artificial no debe anunciar o representar al público que el sistema es, o puede actuar como, un profesional de salud mental calificado. Define la inteligencia artificial para este propósito como modelos y sistemas capaces de realizar funciones generalmente asociadas con la inteligencia humana, incluyendo el razonamiento y el aprendizaje.

La aplicación de la ley pasa por el derecho del consumidor y no por las juntas de licencias. Una infracción constituye un acto o práctica desleal o engañosa conforme a la Ley de Protección al Consumidor de Tennessee de 1977, y la ley la añade a la lista de infracciones per se de la Sección 47-18-104(b) del TCA. No obstante los límites de sanción civil que la Ley de Protección al Consumidor establece de otro modo, cada infracción conlleva una sanción civil de $5,000. Debido a que la conducta figura en la Sección 47-18-104(b), una persona que sufra una pérdida determinable como resultado también puede demandar individualmente conforme al derecho de acción privado de la Ley de Protección al Consumidor en la Sección 47-18-109(a).

Esta legislación responde a las crecientes inquietudes sobre los chatbots de IA que brindan asesoramiento terapéutico a los usuarios, en particular a los menores, sin las calificaciones ni la supervisión que deben mantener los profesionales de salud mental con licencia. Cabe notar lo que el estatuto sí y no alcanza: regula cómo se anuncia o presenta un sistema de IA al público, no el contenido sustantivo de lo que un chatbot le dice a un usuario.

La política federal de IA y Tennessee

Orden ejecutiva sobre las leyes estatales de IA

La Orden Ejecutiva 14365 del Presidente Trump, firmada el 11 de diciembre de 2025, busca establecer un marco nacional de política de IA que límite la regulación de IA a nivel estatal. La orden indica al Departamento de Justicia que cree un Grupo de Trabajo de Litigios de IA facultado para impugnar las leyes estatales de IA por motivos constitucionales.

Para Tennessee, esto genera incertidumbre en torno a proyectos de ley pendientes como la SB 2171. Sin embargo, la orden ejecutiva incluye excepciones para las protecciones de seguridad infantil y las políticas de adquisición de IA del gobierno estatal, que probablemente protegerían partes de la agenda legislativa de Tennessee de un desafío federal.

Impacto en el enfoque de Tennessee

El enfoque regulatorio específico de Tennessee puede resultar más resistente a los desafíos de preempción federal que los marcos integrales de IA adoptados por estados como Colorado. Al centrarse en daños específicos (deepfakes, seguridad de chatbots, protección infantil) en lugar de una gobernanza amplia de la IA, las leyes de Tennessee tienen mayor probabilidad de entrar dentro de las categorías protegidas de la orden ejecutiva.

Mirando hacia adelante: el futuro regulatorio de IA de Tennessee

La 114.a Asamblea General de Tennessee tiene varios proyectos de ley de IA en distintas etapas de consideración. La SB 2171 representa la propuesta pendiente más significativa, dirigida a las empresas de IA con obligaciones de seguridad y mecanismos de aplicación. La Ley CHAT (SB 1700) ya fue promulgada, pero solo como una directiva para que TACIR estudie la regulación de chatbots de IA, no como el marco de delito grave propuesto originalmente.

El Consejo Asesor de IA del estado continuará brindando orientación hasta 2028, con informes anuales que daran forma a las prioridades legislativas. La posición de Tennessee como un importante centro de la industria musical garantiza que las protecciones para los profesionales creativos sigan siendo una característica central del enfoque regulatorio de IA del estado.

El equilibrio entre fomentar la innovación en IA y proteger a los residentes de los daños relacionados con la IA seguirá definiendo la estrategia legislativa de Tennessee. El apoyo bipartidista unánime a la Ley ELVIS sugiere que la regulación de IA específica y centrada en los daños goza de un amplio respaldo político en el estado.

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