Leyes y Regulación de IA en Texas (2026)

Texas regula la IA principalmente a través de la Ley de Gobernanza de IA Responsable de Texas (TRAIGA), que entró en vigor el 1 de enero de 2026. La TRAIGA prohíbe los usos dañinos de la IA, aplica un estándar de responsabilidad basado en la intención y otorga al Fiscal General de Texas la autoridad exclusiva de aplicación, con sanciones civiles que alcanzan los $200,000 por infracción no subsanable.

Panorama de las leyes de inteligencia artificial en Texas

Texas se ha consolidado como una fuerza importante en la regulación de la inteligencia artificial a nivel estatal. Durante la 89.a Sesión Legislativa de 2025, la Legislatura de Texas aprobó un conjunto integral de leyes de IA que abordan desde la gobernanza amplia de la IA hasta requisitos específicos para la salud, protecciones contra deepfakes y la supervisión de la IA gubernamental.

La pieza central del marco regulatorio de IA de Texas es la Ley de Gobernanza de Inteligencia Artificial Responsable de Texas (TRAIGA), firmada por el Gobernador Greg Abbott el 22 de junio de 2025. La TRAIGA convierte a Texas en el segundo estado, después de Colorado, en promulgar legislación integral de IA. Sin embargo, Texas adoptó un enfoque claramente distinto al de Colorado al centrarse en la responsabilidad basada en la intención en lugar de la responsabilidad estricta por resultados discriminatorios.

El enfoque de Texas refleja la filosofía regulatoria tradicionalmente favorable a los negocios del estado. La TRAIGA ofrece múltiples defensas legales, crea un entorno de prueba regulatorio para la innovación y confiere la autoridad de aplicación exclusivamente al Fiscal General en lugar de crear derechos privados de acción. Al mismo tiempo, el estado ha promulgado protecciones agresivas contra los deepfakes, impuesto requisitos de divulgación de IA en la salud y establecido mecanismos de supervisión de la IA gubernamental.

Este artículo cubre toda la legislación de IA promulgada y pendiente de Texas, incluida la TRAIGA, las leyes de IA en la salud, las protecciones contra deepfakes y las regulaciones de IA gubernamental. Esta información está actualizada a marzo de 2026, pero usted debería consultar a un abogado con licencia en Texas para obtener asesoramiento específico para su situación.

Ley de Gobernanza de IA Responsable de Texas (TRAIGA): HB 149

La Ley de Gobernanza de Inteligencia Artificial Responsable de Texas, promulgada como HB 149, es la ley de IA más significativa aprobada por la Legislatura de Texas. El Gobernador Abbott firmó el proyecto de ley el 22 de junio de 2025, y entró en vigor el 1 de enero de 2026.

Alcance y definiciones

La TRAIGA define un "sistema de inteligencia artificial" como cualquier sistema basado en máquinas que, para cualquier objetivo explícito o implícito, infiere a partir de sus entradas como generar salidas, incluidos contenido, decisiones, predicciones o recomendaciones que pueden influir en entornos físicos o virtuales. Esta definición amplia abarca la mayoría de las herramientas modernas de IA, desde los modelos de lenguaje grandes hasta los sistemas de toma de decisiones automatizada.

La ley se aplica a cualquier entidad que desarrolle o despliegue un sistema de IA en Texas, anuncie o promueva productos o servicios en el estado, realice negocios en Texas u ofrezca productos o servicios usados por residentes de Texas.

Prácticas de IA prohibidas

La TRAIGA prohíbe varias categorías de uso de IA. Bajo la ley, es ilegal desarrollar o desplegar sistemas de IA que:

• Estén intencionalmente dirigidos a incitar o fomentar el autolesión o la actividad criminal
• Produzcan material de abuso sexual infantil (CSAM) o pornografía deepfake
• Participen en conversaciones de texto que simulen o describan contenido sexual mientras se hacen pasar por un niño
• Usen "puntuación social" por parte de entidades gubernamentales para categorizar a las personas para un trato perjudicial
• Discriminen intencionalmente a clases protegidas bajo la ley federal o estatal

Una prohibición adicional es más limitada de lo que suele describirse. La Sección 552.054 del Código de Negocios y Comercio prohíbe a una entidad gubernamental, no a una empresa privada, desarrollar o desplegar un sistema de IA para identificar de manera única a una persona específica mediante datos biométricos, o para recopilar imágenes u otros medios de Internet o de otra fuente disponible públicamente sin el consentimiento de la persona, y solo se aplica cuando esa recopilación infringiría un derecho de la persona bajo la Constitución de los Estados Unidos, la Constitución de Texas, o la ley estatal o federal. La Sección 552.054 también excluye de su definición de datos biométricos las fotografías, las grabaciones de video y audio, y los datos derivados de ellas, junto con la información manejada para tratamiento, pago u operaciones bajo la HIPAA. Las empresas privadas que extraen imágenes públicas permanecen sujetas al Capítulo 503 del Código de Negocios y Comercio y a otras leyes, pero no a esta prohibición de la TRAIGA.

Marco de responsabilidad basado en la intención

La distinción más significativa de la TRAIGA respecto a otras leyes estatales de IA es su marco de responsabilidad basado en la intención. A diferencia de la Ley de IA de Colorado, que crea responsabilidad con base en los resultados discriminatorios (impacto dispar), Texas exige pruebas de mala conducta intencional. Una empresa que inadvertidamente produzca resultados sesgados a través de su sistema de IA no infringiría automáticamente la TRAIGA, siempre que no haya habido intención de discriminar.

Este enfoque ofrece a las empresas pautas de cumplimiento más claras. Mientras una empresa actúe de buena fe y no diseñe ni use deliberadamente sistemas de IA para causar daño, enfrenta un menor riesgo legal bajo la TRAIGA en comparación con las regulaciones centradas en el impacto.

Aplicación y sanciones

La TRAIGA no crea una causa de acción privada. Solo el Fiscal General de Texas puede aplicar la ley.

La Sección 552.105(a) del Código de Negocios y Comercio establece tres niveles de sanción independientes, no una escala continua. Una infracción subsanable, o el incumplimiento de una declaración de subsanación entregada al Fiscal General, conlleva no menos de $10,000 y no más de $12,000. Una infracción no subsanable conlleva no menos de $80,000 y no más de $200,000. Una infracción que continúa conlleva no menos de $2,000 y no más de $40,000 por cada día que continúe. La ley no contempla ningún monto de sanción entre $12,000 y $80,000, por lo que la exposición depende en gran medida de si la conducta se trata como subsanable.

La Sección 552.106 agrega una segunda capa para las profesiones reguladas. Una agencia estatal que otorgue licencia, registro o cualquier otra autorización al infractor puede imponer sus propias sanciones, incluida la suspensión, la libertad condicional o la revocación de esa autorización, además de una sanción monetaria que no exceda los $100,000, pero solo después de que se haya determinado que la persona infringió la Sección 552.105 y el Fiscal General haya recomendado una acción de aplicación adicional.

Antes de iniciar una acción de aplicación, el Fiscal General debe notificar por escrito al presunto infractor, otorgando a la empresa 60 días para subsanar la infracción e implementar los cambios de política necesarios para evitar nuevas infracciones. Este periodo de subsanación brinda a las empresas la oportunidad de corregir los problemas antes de enfrentar sanciones.

Consejo de IA de Texas

La TRAIGA crea el Consejo de Inteligencia Artificial de Texas, un órgano asesor de siete miembros encargado de estudiar cuestiones relacionadas con la IA, formular recomendaciones de política y supervisar el programa de entorno de prueba regulatorio. El Consejo puede emitir informes y orientaciones no vinculantes, pero no tiene autoridad para dictar normas.

Las responsabilidades del Consejo incluyen monitorear los desarrollos de la tecnología de IA, asesorar a las agencias estatales sobre la política de IA, evaluar la eficacia de las disposiciones de la TRAIGA y recomendar actualizaciones legislativas a medida que la tecnología evoluciona. La naturaleza asesora del Consejo refleja la preferencia de Texas por una intervención gubernamental limitada en los mercados tecnológicos.

Programa de entorno de prueba regulatorio

Una de las características más innovadoras de la TRAIGA es el programa de entorno de prueba regulatorio, administrado por el Departamento de Recursos de Información de Texas (DIR) en consulta con el Consejo de IA.

Cómo funciona el entorno de prueba

El entorno de prueba permite a los participantes aprobados desarrollar y probar sistemas de IA en un entorno controlado, temporalmente exentos de ciertos requisitos estatales de licencia y regulación, hasta por 36 meses. Esto crea una vía estructurada para que las empresas experimenten con aplicaciones de IA novedosas sin el riesgo inmediato de sanciones regulatorias.

Las características clave del entorno de prueba incluyen:

• Duración: Hasta 36 meses de flexibilidad regulatoria
• Supervisión: Administrado por el DIR con consulta del Consejo de IA
• Protecciones que se mantienen: Las prohibiciones sobre manipulación, discriminación y contenido ilegal permanecen vigentes incluso dentro del entorno de prueba
• Enfoque en la innovación: Diseñado para permitir que las empresas prueben aplicaciones de IA que de otro modo podrían ser inviables bajo los marcos regulatorios vigentes

Limitaciones

El entorno de prueba no exime a los participantes de las prohibiciones fundamentales de la TRAIGA. Las empresas que operan en el entorno de prueba aún deben cumplir con las prohibiciones sobre IA discriminatoria, generación de CSAM y otros usos prohibidos. El entorno de prueba se aplica únicamente a ciertos requisitos de licencia y regulación que de otro modo podrían impedir la prueba de aplicaciones de IA innovadoras.

Defensas Legales y el Marco del NIST

La TRAIGA ofrece varias defensas legales que incentivan a las empresas a adoptar prácticas de IA responsables. Conforme a la Sección 552.105(e) del Código de Negocios y Comercio, no se puede declarar responsable a un demandado si:

• Uso indebido por terceros: Otra persona usa el sistema de IA afiliado al demandado de una manera que el capítulo prohíbe
• Descubrimiento mediante retroalimentación: El demandado descubre una infracción a través de la retroalimentación de un desarrollador, desplegador u otra persona que cree que ha ocurrido una infracción
• Descubrimiento mediante pruebas: El demandado descubre una infracción mediante pruebas, incluidas las pruebas adversarias o los ejercicios de equipo rojo
• Descubrimiento mediante lineamientos de agencias: El demandado descubre una infracción siguiendo los lineamientos establecidos por las agencias estatales aplicables
• Descubrimiento mediante revisión interna: El demandado descubre una infracción a través de un proceso de revisión interna, en el que cumple sustancialmente con la versión más reciente del "Marco de Gestión de Riesgos de Inteligencia Artificial: Perfil de IA Generativa" publicado por el Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (NIST), u otro marco de gestión de riesgos de IA reconocido nacional o internacionalmente

Lea con cuidado la vía del NIST, porque suele exagerarse. El cumplimiento del marco por sí solo no es inmunidad frente a la TRAIGA. Es la condición que permite que un proceso de revisión interna cuente como una de las formas listadas de descubrir una infracción, de modo que la defensa sigue dependiendo de que la empresa realmente encuentre el problema a través de ese proceso y se encuentre en la situación que describe la ley.

Qué requiere la vía del NIST

La ley nombra un documento específico, el "Marco de Gestión de Riesgos de Inteligencia Artificial: Perfil de IA Generativa" del NIST, en su versión más reciente, u otro marco de gestión de riesgos de IA reconocido nacional o internacionalmente. Las empresas que se apoyen en esta vía deben alinear su proceso de revisión interna con el marco que invocan y poder demostrarlo, lo que en la práctica significa:

• Evaluaciones de riesgo periódicas de los sistemas de IA
• Documentación de las decisiones de diseño del sistema de IA y de las limitaciones conocidas
• Monitoreo continuo de sesgo, exactitud y seguridad
• Participación de las partes interesadas e informes de transparencia
• Procedimientos de respuesta a incidentes para fallas de IA

IA en la salud: SB 1188

La Ley del Senado 1188, firmada por el Gobernador Abbott el 20 de junio de 2025, con fecha de entrada en vigor del 1 de septiembre de 2025, introduce requisitos específicos para los proveedores de salud que usan IA en contextos diagnósticos.

Requisitos de divulgación

Los profesionales de la salud que usen IA con fines de diagnóstico, incluidas las recomendaciones impulsadas por IA para el diagnóstico o el tratamiento con base en los registros médicos del paciente, deben divulgar su uso de IA a los pacientes. La divulgación puede ser verbal o escrita, pero debe informar claramente a los pacientes que se está usando IA con fines relacionados con la atención.

Condiciones para el uso de IA en la salud

Los profesionales de la salud pueden usar IA con fines de diagnóstico solo si cumplen todas las siguientes condiciones:

• El profesional divulga su uso de IA a los pacientes
• El profesional usa la IA dentro del alcance de su licencia, certificación o autorización
• El uso de la IA no está restringido ni prohibido de otro modo por la ley estatal o federal aplicable
• El profesional revisa todos los registros creados con IA de manera consistente con los estándares de registros médicos desarrollados por la Junta Médica de Texas

Protecciones de los registros electrónicos de salud

La SB 1188 también prohíbe la deslocalización física de los registros médicos electrónicos, exigiendo que los datos de salud de los pacientes permanezcan dentro de los Estados Unidos. Esta disposición atiende las crecientes inquietudes sobre las empresas de IA que procesan datos médicos a través de servidores en el extranjero.

Sanciones

El Fiscal General de Texas está autorizado a buscar medidas cautelares y sanciones civiles. La Sección 183.011(b) del Código de Salud y Seguridad establece máximos según el grado de culpa, en lugar de un rango de piso a techo, y no fija un mínimo legal. Una sanción no puede exceder los $5,000 por cada infracción cometida por negligencia en un año, los $25,000 por cada infracción cometida a sabiendas o intencionalmente en un año, o los $250,000 por cada infracción en la que la entidad cubierta haya usado a sabiendas o intencionalmente información de salud protegida con fines de lucro. Para los dos primeros niveles, el tope se aplica a cada infracción dentro de un año sin importar cuánto tiempo continúe la infracción durante ese año, por lo que la cifra de $250,000 no es un techo general para los casos graves, sino un nivel independiente reservado para el uso a sabiendas o intencional de información de salud protegida con fines de lucro.

Leyes de deepfakes

Texas ha sido pionero en la legislación sobre deepfakes, y la 89.a Sesión Legislativa amplió significativamente las protecciones del estado contra los deepfakes.

Deepfakes sexualmente explícitos: Sección 21.165 del Código Penal

Bajo la Sección 21.165 del Código Penal de Texas, es ilegal producir o distribuir a sabiendas medios deepfake que representen a una persona con partes íntimas visibles o realizando conductas sexuales sin su consentimiento efectivo.

SB 441: responsabilidad civil ampliada por deepfakes íntimos

La Ley del Senado 441, firmada por el Gobernador Abbott el 20 de junio de 2025, con fecha de entrada en vigor del 1 de septiembre de 2025, crea una responsabilidad civil integral por deepfakes íntimos sin consentimiento. La ley permite a las víctimas reclamar daños civiles contra:

• Las personas que crean deepfakes íntimos sin consentimiento
• Los sitios web que alojan dicho contenido
• Los procesadores de pagos que gestionan los sistemas de pago de los sitios que alojan contenido deepfake sin consentimiento

La SB 441 también refuerza los requisitos para obtener el consentimiento antes de crear material visual íntimo, garantizando que el consentimiento esté documentado e informado.

HB 3133: requisitos de eliminación por las plataformas

La Ley de la Cámara 3133, firmada el 20 de junio de 2025, exige a las plataformas de redes sociales proporcionar sistemas de quejas de fácil acceso y oportunos para denunciar presuntos deepfakes sexualmente explícitos, así como mecanismos para eliminar dicho material. Las plataformas que no cumplan enfrentan acciones de aplicación bajo las leyes de protección al consumidor de Texas.

HB 581: verificación de edad para herramientas de contenido sexual de IA

La Ley de la Cámara 581, firmada el 20 de junio de 2025, exige a los operadores de sitios web con herramientas disponibles públicamente capaces de crear "material sexual artificial dañino para menores" implementar métodos razonables de verificación de edad. Esta disposición apunta a los generadores de imágenes de IA que podrían usarse para crear contenido dañino que involucre a menores.

Deepfakes políticos: Código Electoral y HB 366

Texas fue el primer estado del país en promulgar legislación que restringe los deepfakes en los anuncios de campaña. La ley original de 2019 hizo ilegal crear un video deepfake con la intención de perjudicar a un candidato o influir en el resultado de una elección dentro de los 30 días previos a una elección. Las infracciones conllevan hasta un año en la cárcel del condado y una multa de $4,000.

Sin embargo, la ley original tenía limitaciones significativas: se aplicaba solo al contenido de video, requería pruebas de intención y se restringía a la ventana de 30 días previos a la elección. También cubría solo las contiendas a nivel estatal, no las federales.

La Ley de la Cámara 366, patrocinada por el ex Presidente de la Cámara Dade Phelan, atendió estas brechas. El proyecto de ley se aprobó en ambas cámaras y exige que cualquier publicidad política que use imágenes, audio o video alterados, incluido el contenido generado por IA, incluya una divulgación que indique que el contenido no ocurrió en la realidad. El requisito se aplica a funcionarios, candidatos o comités políticos que gasten más de $100 en publicidad política.

No incluir la divulgación requerida es un delito menor de Clase A, castigado con hasta un año de cárcel y una multa de hasta $4,000. La Comisión de Ética de Texas determina las reglas específicas para el formato de la divulgación, incluidos el tamaño de la fuente, el color y la ubicación.

Regulación de IA gubernamental: SB 1964

La Ley del Senado 1964, firmada por el Gobernador Abbott el 20 de junio de 2025, con fecha de entrada en vigor del 1 de septiembre de 2025, establece un marco integral para el uso gubernamental de la IA en Texas.

Requisitos clave

La SB 1964 exige al Departamento de Recursos de Información (DIR) mantener un inventario de los sistemas de IA usados por las agencias estatales y crear un código de ética de IA para los gobiernos estatales y locales. El código de ética debe abordar:

• La supervisión humana de la toma de decisiones por IA
• La equidad y la no discriminación
• La transparencia en las operaciones de IA
• Las protecciones de la privacidad de datos
• Los mecanismos de rendición de cuentas
• La evaluación periódica del desempeño del sistema de IA

Clasificación de escrutinio elevado

El proyecto de ley establece un sistema de clasificación escalonado para la IA gubernamental, incluida una categoría de "escrutinio elevado" para los sistemas de IA que influyen de forma autónoma en decisiones de consecuencia, como la elegibilidad de beneficios, las licencias u otras acciones gubernamentales que afecten significativamente a las personas.

Junta asesora

Una junta asesora de ocho miembros ayuda a las agencias estatales con el desarrollo y el despliegue de la IA, brindando orientación sobre el uso responsable de la IA dentro de las operaciones gubernamentales.

IA y empleo en Texas

La TRAIGA se aplica a los sistemas de IA usados en contextos de empleo, pero el enfoque de Texas difiere significativamente del de estados como Illinois y la ciudad de Nueva York, que han promulgado regulaciones específicas de IA en la contratación.

Qué exige la TRAIGA a los empleadores

La TRAIGA prohíbe desarrollar o desplegar un sistema de IA con la intención de discriminar a una clase protegida bajo la ley federal o estatal. Sin embargo, el impacto dispar por sí solo, sin evidencia de discriminación intencional, no infringe la TRAIGA.

La ley no exige:

• Divulgación a los solicitantes de empleo o empleados sobre el uso de IA en la contratación
• Auditorías de sesgo obligatorias de las herramientas de contratación por IA
• Evaluaciones de impacto para las herramientas automatizadas de decisión de empleo

Solo las agencias estatales y los proveedores de salud tienen obligaciones de divulgación de IA obligatorias bajo la ley de Texas. Los empleadores privados que usen IA para la contratación, la selección o la evaluación de desempeño no tienen requisitos de divulgación específicos bajo la TRAIGA.

Cumplimiento práctico para los empleadores

Aunque no se exige legalmente, los empleadores de Texas deberían considerar implementar políticas de IA y auditar sus herramientas de contratación por IA. La autoridad de aplicación del Fiscal General implica que las empresas deben mantener una supervisión humana significativa sobre los resultados de la IA que influyen en las decisiones de empleo y reevaluar periódicamente las herramientas en busca de sesgo o efectos discriminatorios no intencionados.

La política federal de IA y Texas

Orden Ejecutiva 14365

La Orden Ejecutiva 14365 del Presidente Trump, firmada el 11 de diciembre de 2025, busca establecer un marco nacional de política de IA y reducir las regulaciones estatales divergentes. La orden crea un Grupo de Trabajo de Litigios de IA del Departamento de Justicia facultado para impugnar las leyes estatales de IA por motivos constitucionales, incluidos argumentos basados en la Cláusula de Comercio y la preempción federal.

La posición de Texas

La TRAIGA de Texas fue diseñada teniendo en cuenta los posibles desafíos de preempción federal. El enfoque favorable a los negocios de la ley, el estándar de responsabilidad basado en la intención y la ausencia de derecho privado de acción se alinean con la preferencia declarada del gobierno federal por una regulación de IA mínimamente onerosa.

Las defensas legales de la TRAIGA, en particular la vinculada al marco del NIST, también se alinean con los estándares federales, lo que hace menos probable que la ley sea impugnada por imponer requisitos conflictivos o duplicados.

Categorías protegidas

La orden ejecutiva exime a varias categorías de leyes estatales de posibles desafíos de preempción, incluidas las protecciones de seguridad infantil y la adquisición de IA del gobierno estatal. Las leyes de deepfakes de Texas que protegen a los menores (HB 581, SB 441) y la supervisión de la IA gubernamental (SB 1964) entran dentro de estas categorías protegidas.

Mirando hacia adelante: el futuro regulatorio de IA de Texas

La 89.a Sesión Legislativa de Texas produjo un volumen sin precedentes de legislación de IA, consolidando al estado como líder en gobernanza de la IA. La fecha de entrada en vigor de la TRAIGA del 1 de enero de 2026 significa que las empresas ahora están implementando activamente programas de cumplimiento.

Los desarrollos clave a observar incluyen:

• La orientación y las recomendaciones iniciales del Consejo de IA de Texas
• Los primeros participantes y resultados del programa de entorno de prueba regulatorio
• Las prioridades de aplicación del Fiscal General bajo la TRAIGA
• Los posibles desafíos de preempción federal a las leyes estatales de IA
• Si Texas ampliara los requisitos de divulgación de IA para los empleadores en sesiones futuras

La tensión entre la filosofía pro-empresarial de Texas y la necesidad de protección al consumidor seguirá dando forma a la trayectoria regulatoria de IA del estado. El marco de la TRAIGA basado en la intención puede resultar influyente a medida que otros estados consideren su propia legislación integral de IA.

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